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作者為國家政策基金會助理研究員

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上月中旬，行政院長賴清德再度語不驚人死不休地提及自己的台獨意識形態，不過這次，賴較過往卻更進一步表明自己是「務實的台獨工作者」，因此一時之間就引起軒然大波。

事實上，在過去，不僅是台南市長時，抑或是接掌行政院長後，賴清德都公開表明自己支持台獨的立場。由於與蔡英文的「維持現狀」有別，因此也引起外界對於民進黨兩個太陽的猜測。

因為對由總統任命的行政院長來說，觸碰兩岸關係，提出被人稱為在台灣是帝王之術的兩岸論述，事實上都僭越了總統憲法職權，在過去相當罕見。所以說，賴清德此舉就顯得令人玩味；此外，賴提出台獨論述後，蔡英文不僅未出言制止，甚至還不斷為其強開說詞，表明兩人立場一致。

然而明眼人都明白，「台獨」並非是現狀，甚至會大幅改變現狀。因此，蔡對賴的曖昧態度也相當有趣，到底是兩人在唱雙簧，還是蔡啞巴吃黃蓮？這釐清這兩個問題，首先就必須先探討賴清德為何再三提起「台獨」的原因。

• 為何賴清德不斷提「台獨」？

對於賴清德來說，其獨派立場在民進黨一線政治人物裡算是較為鮮明，在台南市長任內也多次表態。不過如同前述，令人意外的並不是賴的立場一致，而是賴在擔任行政院長後，仍多次表態與總統立場相悖的兩岸論述。事實上，這就涉及到蔡英文本身的兩岸論述－「維持現狀」和目前的低迷聲勢，以及賴清德志在總統大位的政治企圖心。

首先，自蔡英文在民進黨竄出以後，黨內獨派對其在兩岸論述上就一直頗有微詞，認為其「台灣價值」不夠。所以就不用意外，當蔡聲望因執政不利而重挫，黨內獨派會不斷逼宮，看到辜寬敏之流三不五時就批評蔡英文，甚至表明希望蔡只做一任，把機會留給賴清德。

所以說，在這樣的情勢下，像賴清德這種持台獨立場，且有志於總統大位，無論是2020抑或是2024的人，就不可能會放過這樣的機會，藉由強調其台獨立場，來強化自身在黨內地位，在削弱蔡英文的同時，累積政治資本來挑戰總統。

• 為什麼蔡英文會容忍賴清德？

如果說，賴清德藉由倡議台獨來提升黨內政治地位，對無論是在內部還是外部聲勢都搖搖欲墜的蔡英文形成威脅。那為何蔡英文不壓制賴清德，避免賴攪動兩岸關係，以及威脅自己在黨內的地位呢？最主要的原因，就在於民進黨內部的派系結構。

事實上，賴清德之所以在去年九月能一反過去承諾，一百八十度大反轉，浩浩蕩蕩進入行政院，擔任閣揆，最主要的原因，除了壓制柯文哲外，就在於蔡英文對新潮流的讓步。因為新潮流雖然歷史悠久、組織龐大，然而在過去卻從未有成員擔任過總統或閣揆。

所以說，蔡英文藉由讓新潮流之賴清德出任行政院長，除拉抬自身聲勢，亦可讓新潮流來分擔「蔡政府」的施政責任。因為就當時來看，如果蔡持續任用林全，則2018地方大選，若因中央執政不利而導致大敗的責任就必須要由蔡英文全盤承擔，不僅可能因此需要辭去黨主席之職，更甚者，還可能迫使退選2020。

從此來看，藉由把最有可能挑戰2020的賴清德拉入蔡政府，即可讓賴清德與新潮流來一併承擔執政責任，避免新系在2018選後逼宮，或是讓獨派拱賴參選。也就是說，把最大的競爭對手放在身邊。

在理解蔡英文為何找賴清德入閣的原因後，就可以很清楚明白，就目前來看是蔡英文有求於賴清德與新潮流。所以說，處於這樣弱勢地位的蔡英文自然就不可能出手去破壞與新系結成的脆弱同盟。但對蔡來說，以閣揆來綁住賴清德的招數，反而演變成偷雞不成拾把米，被賴反將一軍的結局。讓行政院長成為賴累積政治資本，可以肆無忌憚地宣張個人政治理念，卻又不用承擔兩岸動盪責任的最佳職位。

• 賴清德謀求大位的代價

對於賴清德來說，以行政院長之姿，倡議台獨，不僅可以累積個人政治資本、拉攏黨內獨派及反蔡勢力，並且由於兩岸關係權責在於總統，因此也不用承擔風險，和動盪的處理成本，因此自然是有利於賴個人的政治利益。

然而對於中華民國來說，卻必須被迫承擔賴清德為謀求個人私利，而公然宣示「務實台獨工作者」的後果，也就是中共的對應措施。對中共來說，如果選擇對行政院長層級的台獨言論坐視不管，這無疑就是大開綠燈，默許民進黨坐大台獨。所以說，在賴清德表明自己是「務實台獨工作者」後，中共就以軍演和多明尼加斷交來回應賴的行為。也就是說，賴為了自身的政治利益，選擇犧牲了國家利益。

這當然可能與游錫堃所謂，當中華民國邦交國越少，台灣的邦交國就會出現的思想脈絡有關。因為賴清德之流的民進黨政治人物，從來就不在乎中華民國的福禍存亡，甚至還希望藉由這類損及國家利益的行為，來操作民眾對中共的反感，以此來進行政治動員，並在長期謀求台灣共和國建國。

然而很遺憾的是，目前唯一有辦法制止賴清德的中華民國總統蔡英文，卻亦同為政治利益，深怕失去黨內共主，而漠視賴不斷的挑釁行為。僅能反覆重述「相信賴知道分際和整體政策走向」、「賴是個誠實的人，但在兩岸政策上，他還是支持維持現狀、支持兩岸穩定」，以及「賴清德和我們一樣，政府團隊的兩岸政策與立場都是維持現狀」，這等軟弱無力之語。

也不難怪，面對無力還手的蔡，賴清德會食髓知味，無視蔡的各種勸說，繼續為個人利益傷害國家利益，最終釀成邦交國斷交的大禍。然而，蔡英文卻仍然逃避這場危機的始作俑者是賴清德而非中共的事實。甚至連同外交部長，違背憲法，公開以「中國」稱謂中國大陸，無疑破壞了蔡過去所謂的「維持憲法現狀」。

蔡甚至在接受媒體專訪時，表示中共對台灣有很多負面的解讀，是誤解和誤判，對雙方關係穩定是很大挑戰。換句話說，就是將賴清德在此次兩岸波盪中的責任完全拋開，要中共承擔，展現出民進黨一貫的操作伎倆，即挑起事端，但衝突的責任由別人承擔。

所以說，在蔡英文沒有能力和意願制止賴清德為謀求個人政治利益而向中共挑釁的情況下，我們的社稷，就只能成為這些政客謀求私利的最大的受害者。

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